《关于支持实体书店发展的实施意见》解读新闻通气会在合肥举行

朱训义 省新闻出版广电局副局长

（2016年12月8日） 

各位记者朋友：

大家下午好！

首先，我谨代表省新闻出版广电局，向前来参加新闻发布会的记者朋友们表示欢迎，向一直以来关心、支持安徽新闻出版广播影视事业发展的各级各类媒体表示感谢！

根据中宣部、国家新闻出版广电总局等11部门《关于支持实体书店发展的指导意见》和省委省政府有关部署要求，11月底，省委宣传部、省新闻出版广电局、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省文化厅、人民银行合肥中心支行、省国税局、省地税局、省工商局、省物价局等13个部门联合出台了《关于支持实体书店发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》的出台，是我省首次明确实体书店支持政策，对我省图书发行业发展乃至文化建设来说，是一个重大利好，也必将有力促进我省实体书店健康稳步发展。

现就《实施意见》有关情况介绍如下。

一、《实施意见》的出台背景及我省实体书店现状

实体书店是重要的文化设施和文明载体，在巩固先进文化传播阵地、促进文化发展繁荣、推动全民阅读、建设书香社会、提高人民群众思想道德和科学文化素质等方面具有不可替代的作用。但近年来，实体书店面临人工和房租成本上涨、数字化阅读和电子商务带来市场萎缩等压力，经营出现严重困难，不少实体书店纷纷倒闭，引起文化界的高度关注，一些文化界的人大代表和政协委员在“两会”上纷纷提出守住城市“精神绿地”，让实体书店有尊严地“活下去”。

2012年起，上海、广东、福建、杭州、武汉等20多个省市相继出台政策扶持实体书店。中央自2013年开始实体书店扶持试点工作。几年来，我省共争取中央资金3550万元，并从文化强省资金中拿出250万元，扶持了一批优秀实体书店，既有国有新华书店，又有民营实体书店。得到扶持的书店积极拓展经营网点、改善阅读环境、优化图书品种结构，在服务读者、引领阅读上取得明显成效，行业发展信心也有明显提振。

实体书店经营困难问题引起了国务院主要领导的高度重视，批示要求有关方面提出支持实体书店发展的政策措施。经过充分的调研论证、沟通协调，今年5月，中宣部等11部门联合出台了《关于支持实体书店发展的指导意见》，从中央层面进一步加大了实体书店支持力度，也明确要求地方加强实体书店扶持。

我省实体书店经营同样面临较大困难，全省出版物发行单位（主要为实体书店）连续3年减少，平均减幅约10%。同时我们也看到，不少实体书店选择继续坚守，谋求转型发展。主要表现在以下四个方面：（1）更加注重社会效益。积极参与促进全民阅读工作，举办各类阅读及相关公益活动，包括文化讲座、作家签售会、向贫困群体捐书等活动，产生了良好的社会效益。（2）更加注重阅读体验。相比于图书电商，阅读体验是实体书店的优势所在。近年来，实体书店注重美化店面、优化布局，改进阅读设施和服务，为读者提供舒适、美观的现场阅读环境。（3）更加注重融合发展。积极与网络融合发展，通过微信、微博、网站等互联网平台，完善信息推送、在线互动、个性订制等功能。有的书店积极融合文化创意、艺术展览、特色餐饮等服务业态，建成综合性文化休闲消费场所。（4）更加注重服务质量。坚持以顾客需求为导向，强化服务意识，改进服务礼仪，延长服务时间，提供上门服务和定制服务，特别是对会员，最大程度满足其个性化需求，通过对顾客的忠实吸引忠实的顾客。

二、《实施意见》的主体内容

《实施意见》除引言外，分4个部分，共18条。

第一部分是总体要求，包括指导思想、基本原则、发展目标等3个方面，重点提出推动实体书店转型升级，丰富和改进实体书店的产品和服务供给，更好适应人民群众日益增长的多样性文化需求。还提出了坚持改革创新、发挥市场作用、加强政府引导、注重统筹协调四个原则和到2020年基本形成布局合理、功能完善、主业突出、多元经营的实体书店发展格局的总体目标，包括建立以城市为中心、县城相配套、乡镇网点为延伸的实体书店建设体系；形成一批品牌知名度高、创新发展能力强、主营业务突出、具有核心竞争力的实体书店；全省图书销售总额和人均图书消费水平持续增长；形成统一开放、竞争有序的市场体系，有效保护实体书店合法权益。

第二部分是主要任务，包括城乡网点拓展、经营发展模式创新、与网络融合发展、信息化标准化建设、优秀出版物供给、发挥社会服务功能等6个方面，其中城乡网点拓展和经营发展模式创新是重点。

关于城乡网点拓展，重点提出在城市要推动建设大型书城、连锁书店、专业书店、社区便民书店、书报刊亭等，重点打造城市文化地标；在农村重点加强出版物发行连锁网点建设；在高校要求各校区至少要建有1家一般图书品种数量1000种以上的校园书店；在中小学校及周边、车站、机场、码头、高速公路服务区、医院、著名景区等人员较为密集区设立实体书店网点。

关于经营发展模式创新，重点提出推动新华书店等国有实体书店升级改造大型书城，建成综合性文化体验消费中心；连锁书店完善物流配送体系和统一供货机制；知名民营书店突出文化创意和品牌效应，营造优质阅读空间；中小书店向专业化、特色化方向发展；鼓励开办24小时书店，设立自动售书机；支持有实力的实体书店“走出去”。

关于与网络融合发展，重点提出鼓励大中型书城和有条件的实体书店打造新一代“智慧书城”；支持实体书店拓展网络发行业务，加强与电商优势互补、合作共赢；探索“按需印刷”“前店后厂”等新模式。

关于信息化标准化建设，重点提出实体书店要利用信息技术改造传统业务流程，提高出版物流通配送能力；合肥、蚌埠、阜阳、芜湖、安庆出版物批发市场和安徽皖新物流园、时代出版传媒产业园等要进行信息化升级改造；推动省书刊发行协会建立图书信息标准和信息共享平台。

关于优秀出版物供给，重点提出引导实体书店采购供应宣传党的理论和路线方针政策、弘扬社会主义核心价值观的重点出版物，有利于提高人民群众知识文化水平、满足人民群众精神文化需求的优秀出版物，有助于推动科学技术创新、促进经济社会持续健康发展的最新出版物，以及体现安徽徽文化、红色文化、遗产文化和反映安徽经济社会发展成就的皖版出版物；鼓励实体书店与出版社协同进行选题策划、创意研发、定制出版。

关于发挥社会服务功能，重点提出鼓励实体书店参加公共文化服务活动，开展读书文化活动和公益活动；办好黄山书会，打造具有全国影响的活动品牌；对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店给予扶持；探索保障城乡低收入困难群众购书的基本文化权益。

第三部分是政策措施，包括规划和用地支持、财税和金融扶持、创业指导、政务服务、市场管理等5个方面。

关于规划和用地支持，重点提出将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系，纳入文明城市、文明县城（城区）、文明村镇、文明校园创建考核评价体系；加大对农村出版物发行网点建设的规划支持力度；鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施等为实体书店提供免租金或低租金的经营场所，书店拆迁就近定额还建；各高校要对校园书店场地、租金等给予支持和优惠。

关于财税和金融扶持，重点提出要对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展给予支持；对农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助；对长期坚持立足农村、服务农村的优秀实体书店给予奖励；落实图书批发、零售环节免增值税政策；鼓励银行业金融机构针对中小书店创新产品和服务。

关于创业指导与支持，重点提出对开办实体书店纳入就业创业支持，将高校毕业生创办实体书店纳入大学生创业引领计划；鼓励搭建实体书店综合服务平台，开展多种形式的培训和业务交流。

关于优化政务服务，重点提出落实开办实体书店“先照后证”改革要求，简化审批程序，提高审批效能，对实体书店兼营其他经营项目提供高效、便捷的工商登记服务。

关于规范出版物市场秩序，重点提出加强对出版单位、印刷企业、出版物批发市场、实体书店、网络书店、游商摊贩等的执法检查，坚决打击侵权盗版、制售非法出版物等违法违规行为；完善实体书店诚信体系建设，落实“黑名单”制度，打击恶意打折、无序竞争行为。

第四部分是组织实施，包括加强组织领导、加强宣传引导、发挥协会作用、落实主体责任等4个方面，重点提出对各地落实本实施意见情况开展监督检查；组织媒体加强对实体书店发展成就的宣传报道；加强各级出版物发行业协会建设；落实责任分工，加强工作推动。

三、《实施意见》的主要特点

概括起来，《实施意见》主要有以下五个特点。

一是立足政策性。严格遵照中央和省委省政府有关决策部署，充分运用有关改革发展政策。比如将“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”、“打造创新型文化强省”写入指导思想；提出落实省委省政府《关于推进“电商安徽”建设的指导意见》、《安徽省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》等文件精神以及推进大众创业万众创新的政策措施。

二是着眼可行性。充分尊重实体书店兼具公益性和营利性的特殊属性，充分考虑我省实体书店发展实际。比如明确提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”；基于实际提出了实体书店网点乡镇全覆盖和高校各校区全覆盖“两个全覆盖”目标任务；提出的“完善实体书店诚信体系建设”，是基于我局的双随机抽查管理系统已经建成使用，并与省公共信用信息共享服务平台联网，向平台提供管理对象的违法违规信息，实现“一处违法，处处受限”。

三是突出引领性。提炼了业内很多好的做法和经验，开阔了实体书店经营发展思路，具有导向引领作用。比如提出大型书城要升级改造，拓展业态，建成综合性文化体验消费中心；知名民营书店要改善阅读设施和配套服务，营造优质阅读空间；支持实体书店拓展网络发行业务。

四是把握关键性。明确规划、考核、资金等几个重要方面的支持措施，有利于形成支持实体书店发展的长效机制。比如明确将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入基层宣传思想文化工作和文明创建考核评价体系；明确对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展，以及对农村优秀实体书店和连锁网点建设项目等给予资金扶持。

五是注重结合性。实体书店是主要的出版物发行主体，《实施意见》提出在经营业务上与出版、印刷等相关产业以及文化创意、特色餐饮等相关业态相结合；在服务发展上与“扫黄打非”、诚信体系建设等管理手段相结合；在政策措施上与推进大众创业万众创新工作相结合。

阅读是一种健康有益、积极向上的生活方式。阅读使生活更精彩、使生命更丰盛。为适应促进全民阅读的新形势和自身发展的新要求，不少实体书店致力转型升级，面貌焕然一新。相信今天在座的记者朋友们也都是爱读书的人，鼓励大家找机会到我们的一些有特色的书店走走看看，比如在合肥有安徽图书城、三孝口24小时书店、大摩广场纸的时代书店、天鹅湖银泰城的“前言后记”书吧、三孝口的爱知书店、知名民营连锁书店育才书店，在芜湖有银泰城新华书店，在铜陵有图书馆与新华书店的结合体，通过你们的实地感受，领略实体书店的转型风采和坚守品格。在此也特别希望各新闻媒体加强对实体书店扶持工作的宣传，加大对转型升级的大中型书城和坚守中的中小特色书店的推介，支持书店发展，助力阅读推广，让书香洒满江淮大地，让文明深入徽皖人心，让美好安徽建设更加绚丽多姿！

谢谢大家。