关于征求《安徽省加快推进广播电视媒体深度融合发展三年行动计划》意见的通知
各市广播电视新闻出版局、广播电视台，有关县级融媒体中心，安徽广播电视台、安徽广电传媒产业集团、安徽新媒体集团，省局机关有关处室、直属有关单位：
为深入贯彻落实中央和省委关于加快推进媒体深度融合发展的决策部署，加快推进我省广播电视媒体深度融合发展，省局起草了《安徽省加快推进广播电视媒体深度融合发展三年行动计划（征求意见稿）》。现将征求意见稿发给你们，请结合实际，认真研究提出修改意见和建议，并详细说明理由，注明联系人联系电话，于30日内反馈省局媒体融合发展处，随发电子文档至指定邮箱（ahsgdj@163.com）。
附件：《安徽省加快推进广播电视媒体深度融合发展三年行动计划（征求意见稿）》
《安徽省加快推进广播电视媒体深度融合发展三年行动计划（征求意见稿）》编制说明
安徽省广播电视局
2021年3月17日
附件
安徽省加快推进广播电视媒体深度融合发展三年行动计划（征求意见稿）
（2021－2023年）
为深入贯彻中央和省委关于加快推进媒体深度融合发展决策部署，全面落实国家广电总局《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》，大力推动我省广播电视媒体融合向纵深发展，进一步提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力，制定本行动计划。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记关于媒体融合发展的重要论述，特别是在十九届中央政治局第十二次集体学习时重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实省委省政府和国家广电总局有关部署要求，加强党的全面领导，坚持正能量是总要求，管得住是硬道理，用得好是真本事，坚持统筹协调、科学布局，坚持深度融合、整体转型，坚持守正创新、攻坚克难，加快推动广播电视媒体和新兴媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面深度融合，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型广播电视媒体，占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点，为建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽凝聚更大力量。
二、工作目标
紧紧围绕省委省政府提出的构建“123全媒体传播格局”，加快推动广播电视媒体整体转型、深度融合、多渠道传播，打造区域性垂直化传播平台，建立省市县三级广播电视媒体传播矩阵，重点推动打造1-2个在全国或区域有影响的省级新型网络传播平台、3-5个在全国或区域有实力的市级广播电视媒体融合样板、10-15个在全省具有示范作用的县级广播电视媒体融合典范。力争用1至2年时间，新型传播平台建设、全媒体人才培养取得明显成效，主流舆论引导能力、精品内容生产能力、信息服务聚合能力、先进技术引领能力大幅提升。用2至3年时间，深化媒体内部体制机制改革，在流程优化、平台再造、薪酬激励、岗位管理等重点领域和关键环节实现突破，实现融为一体、合而为一。着眼长远，全省广播电视行业逐步建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。
三、主要任务
（一）新型主流媒体打造行动
1.优化媒体资源配置。按照主力军全面挺进主战场的要求，以互联网思维优化资源配置，加快把更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向互联网主阵地聚合、向移动端倾斜。强化需求导向、提升服务实效，加快推进频率频道和节目栏目的供给侧结构性改革，坚决解决同质化过剩供给问题。精办频率频道、优化节目栏目、整合平台账号，对定位不准、影响力小、用户数少的坚决关停并转。加快发展高清超高清电视，逐步关停不具备能力和条件的非高清频道，2021年省、市级广播电视台所有频道实现高清播出。
2.建强新型传播平台。支持有条件、有实力的广播电视媒体加大投入力度，打造技术先进、内容丰富、自主可控、传播力强的新型网络传播平台。鼓励对自建的传播平台及时进行优化升级、扩容提质。不断增强网络平台信息服务聚合与精准分发能力，拓展广电+政用、民用、商用服务，丰富政务、民生信息和服务、社交功能，提高平台价值、用户数量和用户活跃度。支持建设安徽广播电视台“安徽卫视ATV”移动传播平台、安徽新媒体集团“安徽云”协同创新平台。推动“中安新闻”“今日芜湖”“大美肥东”“微凤阳”“智慧无为”“爱宁国”等客户端做优做强，形成品牌效应。
3.完善全媒体传播格局。树立“一盘棋”的思想，推动打造以省级为中枢、市级为节点、县级为网点、省市县三级融通的媒体融合生态圈，形成专业化、垂直化、区域化的省市县广电媒体融合协调发展格局。省级广电媒体要加快整体转型、融合发展步伐，着力建强省级技术平台和区域性传播平台，培育在全国有影响力的新媒体品牌，打造新型主流媒体集团。市级广电媒体要坚持因地制宜、因势利导、灵活机动，加强上下联动和横向合作，积极探索深度融合发展新模式，打造有实力的市级广电媒体融合样板。充分发挥广电媒体的特色和优势，积极参与、主动引导县级融媒体中心建设，推动县级融媒体中心打造更高质量的“主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽”。以有条件、有实力的广电媒体为龙头，推进多种形式的集群化发展。加强广电播出机构与传输网络的深度协作，做省级技术平台和市、县融媒体中心建设的主力军、排头兵，提高省、市广电机构对县级融媒体中心的人才培养、技术支撑、内容供给能力。
（二）为民服务提质升级行动
4.贴近群众服务群众。大力推行“开门办台”，用好客户端、用户社群、网络问政等联系群众平台，加强深度互动，吸引用户参与新闻信息等内容生产传播，提供线索素材、分享交流评论。加强舆情收集分析研判，更好服务党政部门。充分尊重和发挥基层干部群众拓展媒体融合实践的积极性创造性。广泛开展编辑记者蹲点调研采访、专家（总监）走基层等系列活动，生动记录生产生活，及时报道基层创造的鲜活经验，生产和传播群众喜闻乐见的精品内容。
5.切实提高服务能力。加快应急广播体系建设，到2022年，基本建成统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠的全省应急广播体系。加快广播电视服务升级，组织开展公共服务体系标准化建设试点并逐步扩大规模，健全直接面向群众的基层服务网络，提升基本公共服务均等化水平。整合各类融媒体资源，提供全场景、高质量、多渠道的综合服务。不断推进“智慧广电+公共服务”，全面对接乡村振兴和新型城镇化战略，探索实施智慧广电乡村（乡镇）建设，积极拓展基于有线广电网络的党员教育、村务公开、空中课堂等综合信息服务，视频监控、电视会议、应急预警等基层治理服务，电视商城、直播带货、文化旅游等消费生产服务。
6.全面提升用户体验。加快推进有线电视由模拟向数字的战略转型，推动广播电视制播系统升级改造，推进广电5G建设和场景应用。推动固移融合、台网协同，加快新型广电智能终端和应用的研发推广部署，优化互动体验，发展大屏连小屏、小屏回大屏、多屏连用户等新模式，加快推动高质量视听和综合服务终端通、人人通、时时通，推动服务的智慧化、便捷化、个性化，满足用户跨屏、跨域、跨网、跨终端无缝衔接服务的需求。
（三）视听内容高质量供给行动
7.大力推进精品创作生产。深入实施舆论能力提升工程和新时代精品工程，从创作生产的源头发力，做精做强做专全媒体内容，不断创新新闻宣传和文艺宣传。精心编制2021-2025年广播电视和网络视听重点选题规划，建立完善重点选题项目库。积极推进电视剧《国家情怀》《中国制造》、纪录片《百年壮歌》《信仰的力量》等重点剧目创作和播出工作，推动“皖美呈现——影像安徽记录计划”品牌升级。持续举办“红色微电影盛典”“广播电视精品周”活动，积极推进广播电视公益广告创作、评审和展播工作，组织开展“弘扬社会主义核心价值观 共筑中国梦”主题原创网络视听节目征集推选和展播活动。建立广播电视生产资源对接机制，积极推进广播电视生产资源长三角一体化，精心打造《潮涌长三角》电视纪录片、大型电视文艺晚会等。
8.加大高新视听内容供给。创作生产更多制作精良、原创性强、充满正能量、人民群众喜闻乐见的短视频、微电影、公益广告等作品。统筹考虑音频、短视频等多种呈现形式，针对不同场景和需求提供丰富多彩的内容。提高定制化、个性化、精准化供给能力，提升内容传播效果。深耕专业化、垂直化、场景化内容服务，推动视听科创与文创应用，提高精品内容成果转化率、社会影响力和市场占有率。强化艺术与技术深度融合，加大移动端内容产品制播力度，加强超高清视频、沉浸式视频、互动视频、VR/AR/MR视频等高新视听内容供给，提供全息化、沉浸式、交互式视听体验。
（四）先进技术创新引领行动
9.加快升级传播体系。发展智慧广电网络，一体化推动广电5G建设和全省有线电视网络整合。加快有线、无线、卫星等相互融通、智能协同，构建高速、泛在、智慧的新型传输覆盖体系。持续优化地面数字电视、调频广播、中波广播等无线覆盖网络在公共服务领域的效能。力争2022年前，完成省、市域单频网标清频道落地，实现省、市、县三级地面数字电视节目全覆盖。落实移动优先战略，支持有线广电网络IP化、云化、智慧化、融合化升级改造，构建“云、网、端”为基础的新型网络架构。依托有线广电网络，建设中国广电“融媒云”省域数据中心。
10.加快大数据创新应用。加快用户服务、政务服务、社会服务等大数据汇聚应用，做好各类数据保护，丰富开源工具和数据服务，推动内容生产、服务、流程和运营转型升级。推动智能语音识别、图像识别在广播电视和网络视听节目监测监管中的运用，加强对广播电视和网络视听节目的安全管控。建立完善比对样本数据库，推进广播电视大数据节目评价体系应用。
11.提升技术支撑能力。积极推进“智慧广电”建设，推动广播电视制播体系智能化建设，提升智慧广电节目内容制播能力，推动智能拍摄、交互式节目审查、智能审片系统应用，推广智慧媒资系统、虚拟主持人系统等智慧广电项目，推动智慧分发系统和交互式广播电视新媒体平台应用，打造交互式的全省广播电视新媒体云平台，借助中国“声谷”的人工智能技术优势，推动智能语音技术在广播电视制作、编辑播出和智能终端等各环节应用。利用2-3年时间，建设“智慧运维”“智慧制播”等示范工程。加大科技攻关和标准体系建设力度。加强5G、4K/8K、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等高新技术在全流程各环节的综合应用。
（五）体制机制改革深化行动
12.构建新型采编流程。遵循互联网传播规律，以全媒体思维重塑广电媒体组织架构，以全媒体产品和服务为核心，以互联网为主阵地，优化生产传播各环节，整合采编制作力量，构建集约高效的新型采编制作播发流程，建立全媒体指挥调度体系。不断优化全媒体内容管理系统、传播效果监测反馈，建好管好用好全媒体内容库，推进传统采编资源与现代生产要素有效整合和深度融合。
13.优化媒体运行机制。用好项目制、工作室、产品事业部等各种内容生产组织和运营方式，实行灵活运行机制，赋予必要的人财物使用支配等自主权，打造自有优质网生内容、网红队伍和社交圈，形成个性化品牌集群。建立健全融媒体工作室工作机制。围绕服务采编发核心业务，强化技术研发、产品设计、数据分析、品牌推广等支撑，形成协同高效的工作格局。
14.发挥市场机制作用。开展“媒体+”多元业务，构建“广电+”生态体系，实现事业产业有机统一、良性互动，增强自我造血机能，推动可持续发展。积极对接长江经济带建设、长三角一体化发展和中部崛起等国家重大战略，在宣传、技术、产业上整合资源、协同发展，服务国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。强化制度保障，支持结合区域优势特点，推进节目联合制播、服务便利互通、产业联动发展，共建共享新平台、新品牌、新业态。
（六）全媒体人才加快培养行动
15.优化人才发展环境。支持建立全员岗位聘用制度，实行定岗定责、同工同酬、能上能下、能进能出，强化轮岗交流、双向选择机制，优化队伍结构。实行分类绩效考核，与评先选优、职称晋级等挂钩，多劳多得、优劳多得、奖优罚劣、奖勤罚懒。落实人才激励政策，坚持德才兼备、唯才是用，拓宽选人用人渠道，打破身份等限制，支持广播电视企事业单位建立符合政策精神和行业特点的薪酬分配制度和人才管理制度。完善广播电视职称评审条件，进一步树立突出业绩能力，将新媒体工作业绩作为重要参考，鼓励干事创业，强化基层经历的工作导向，健全符合广播电视行业专业人员职业特点的职称制度。
16.健全人才培养体系。扎实推动增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作，开展全媒体理念和采编制作技能培训。实施融媒体技能实训计划，举办“动漫训练营”。综合运用线上线下培训、观摩交流、实操演练、比赛选拔等方式，分层分类、按需定制，提高培训效能。深入实施行业“领军人才工程”和“青年创新人才工程”，建立全省广播电视和网络视听人才库，发挥高端人才引领作用，提供干事创业平台，大力培养青年业务骨干、复合型人才。完善广播电视和网络视听专业技术人员继续教育制度，分类组织开展行业急需紧缺人才和专业技术人才继续教育，鼓励与省内外高校、科研院所等开展合作，建立人才培养和实训基地，加快培养大批优秀的采编播管、技术开发、产品运营后备人才。
（七）行业管理优化提升行动
17.建立健全一体化管理体系。坚持广播电视和网络视听实行一个标准、一体管理，落实导向管理全覆盖要求，强化主管主办责任和属地管理责任，压实传播平台对内容管理、安全管理的主体责任，推动建立行业从业主体信用激励和惩戒管理机制。引导行业组织在服务媒体融合、规范行业秩序、开展行业自律等方面发挥积极作用。落实“放管服”改革要求，优化完善资质管理。推进广播电视媒体融合智慧监管体系建设，加强监管信息互联互通、资源共享。坚持法治与技术手段并重，提升管理科学化、精细化水平，营造统一、公平、有序的良性竞合环境。
18.大力推进管理创新。鼓励广播电视媒体融合改革创新，支持先行先试、应用示范，建好用好广播电视媒体融合发展各类实验室、支撑服务平台。开展广播电视媒体融合先导单位、典型案例、成长项目征集、评选和推荐工作，放大广播电视媒体融合优秀案例和产业重点项目的示范引导效用和带动作用，推动产业聚合发展和全产业链发展，支持融媒体产品服务走出去。
四、保障措施
（一）强化党的领导
各级广播电视行政部门及机构党委（党组）要将推进广播电视媒体深度融合作为落实意识形态工作责任制的重要内容，主要负责同志亲自抓、负总责，加强研究部署、统筹规划、推进落实，压紧压实责任。主动争取当地党委宣传部门的指导和政策支持，把好广播电视媒体融合发展的方向导向。省广播电视局成立推进广播电视媒体深度融合发展领导小组，加强对媒体深度融合工作的组织领导。加强局、台、网（企）之间的沟通协作，形成工作合力。
（二）完善政策支持
强化财政资金引导带动作用，创新现有融资渠道对广播电视媒体深度融合发展的支持方式，争取各级财政资金对广播电视媒体融合发展业务的扶持。加大对广播电视媒体融合先导单位、典型案例、成长项目的扶持力度。推动财税优惠政策落到实处，为巩固宣传舆论阵地、提升媒体融合水平提供有力保障。加强要素市场化配置，更好发挥资本市场作用，增强发展动能。完善政策法规，优化审批服务，营造良好发展环境。
（三）加强督查指导
把媒体融合发展作为“一把手”工程，班子成员全员参与、协同配合。深入基层、深入实际，分类指导、强化落实，坚持台账式督查，指导监督与正向激励结合，增强发现问题、解决问题的实效。建好用好省广播电视局媒体融合发展专家库，充分发挥行业专家在媒体融合政策咨询、课题研究、项目评审、案例评选等方面的智库作用。把推进媒体深度融合发展成效纳入考核体系，与年终考核、双先评选、领军人才评选等挂钩。推动建立健全改革创新容错纠错机制，给予新媒体业务和融合平台必要的培育周期，激励担当作为，保护推动媒体深度融合的积极性、主动性、创造性。
《安徽省加快推进广播电视媒体深度融合发展三年行动计划（2021-2023年）》
（征求意见稿）编制说明
现对《安徽省加快推进广播电视媒体深度融合发展三年行动计划（2021-2023年）》（征求意见稿）编制情况作如下说明。
一、编制背景及依据
2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》，于9月14日以中央办公厅、国务院办公厅名义印发。10月29日，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“推进媒体深度融合，做强新型主流媒体”。中央《意见》出台后，11月13日国家广电总局出台《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》，对广电媒体深度融合作了具体部署和安排。2021年3月31日，省委召开深改委第十一次会议，审议通过《关于加快推进媒体深度融合发展的实施方案》，于4月16日以省委办公厅、省政府办公厅名义印发。其中，省广电局作为牵头单位之一，共承担16项工作任务。
2020年12月3日，广电总局召开全国广播电视媒体深度融合发展推进工作电视电话会议，中宣部副部长、国家广电总局局长、党组书记聂辰席在会上强调指出：“各级广电行政部门、广电机构要把推进媒体深度融合发展作为落实意识形态工作责任制的重要内容，制定三年行动计划，明确任务书、时间表和路线图，加强研究部署和工作落实”。
为贯彻落实上述文件及会议精神，加快推进我省广播电视媒体深度融合发展，省广电局决定编制《安徽省加快推进广播电视媒体深度融合发展三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》）。
二、编制过程
（一）调查研究阶段。2020年4月，省广电局将推进广播电视媒体深度融合发展列入调研工作计划。2020年8月－2021年2月，由局领导带队，分别赴安徽广播电视台及合肥、滁州、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、黄山等市广播电视台、融媒体中心走访调研，对省市县广电媒体融合发展现状以及存在的问题作了深入的摸底和了解。
（二）文稿起草阶段。在深入学习研究习近平总书记关于媒体融合发展的重要论述、党的十九届五中全会有关媒体深度融合工作部署、中央《意见》、总局《意见》和省委《实施方案（征求意见稿）》的基础上，综合走访调研、省市广电单位报送“十四五”媒体融合工作意见建议等，对加快推进全省广播电视媒体深度融合发展进行了认真谋划，并抽调专人负责《行动计划》文稿起草工作，于2021年2月中旬形成《行动计划（初稿）》。
（三）内部讨论阶段。2021年2月18日，省局分管负责同志带领局媒体融合发展处全体人员，对《行动计划（初稿）》进行了研究。2月23日，向省局机关有关处室、直属有关单位发了《行动计划（讨论稿）》。2月25日，组织召开由局机关有关处室、直属有关单位负责同志参加的座谈会，专题研究讨论《行动计划》修改事宜。根据与会单位所提意见和建议，局媒体融合发展处对《行动计划》作了修改，形成《行动计划（征求意见稿）》。
（四）征求意见阶段。3月17日，向全省广电系统印发《行动计划（征求意见稿）》，征求各市局、市广电台、30家县级融媒体中心，以及省广电台、广电集团、新媒体集团，省局机关有关处室、直属有关单位意见，同时在省广电局网站公开征求意见。
三、主要内容
《行动计划》共分为总体要求、工作目标、重点任务、保障措施四大部分。第一部分为总体要求，明确了加快推进广播电视媒体深度融合发展的总体思路、原则和要求。第二部分为工作目标，确立了工作的总体目标及时间节点。第三部分为主要任务，提出开展新型主流媒体打造、为民服务提质升级、视听内容高质量供给、先进技术创新引领、体制机制改革深化、全媒体人才加快培养、行业管理优化提升“七大行动”。第四部分为保障措施，从加强组织领导、政策扶持、督查指导等方面，明确了加快推进广播电视媒体深度融合发展的工作要求和保障措施。
