主要负责人解读：局主要负责人对《关于扎实推进应急广播体系建设的意见》的政策解读
省广播电视局党组书记、局长 陈 烨
应急广播是国家基本公共服务体系的重要内容，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分，是广播电视新的重要业务形态。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要推动公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和实用性。这些重要论述，为广播电视公共服务体系建设指明了前进方向，也为我省应急广播体系建设提供了根本遵循。党中央、国务院高度重视，把应急广播体系建设列入国民经济和社会发展“十三五”发展规划、国家“十三五”推进基本公共服务均等化规划的重大项目，作为一项基本公共服务加以保障。国家广电总局于2018年10月在重庆召开了全国基层应急广播工作推进会，中宣部副部长、总局局长、党组书记聂辰席强调加快推进基层应急广播体系建设各项工作，并将其列入总局2019年重点工作。
安徽省委省政府高度重视应急广播工作，李国英省长对我省应急广播建设做出三次重要指示。他强调“要对应急广播功能做出设计，可商防汛、地质灾害防范部门，将其作为防灾信息传达和通知渠道”；他指出：地质灾害预警要结合广电部门开展的全省应急广播体系建设，加强资源共享、渠道共用，切实把防灾减灾的信息传达网络构建起来，确保预警信息及时传达并知悉到每一个人。省委常委、宣传部部长虞爱华来我局调研时指出，应急广播作用很大，省广播电视局要认真抓，要列入2019年的重点工作。《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安徽省突发事件应急体系建设“十三五”规划》均提出推进应急广播建设，《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》也将应急广播体系建设列入“十三五”安徽省公共文化体育服务重点项目。应急广播体系建设是省政府2019年重点工作，列入省委宣传部2019年重点工作。
下面由我来重点介绍一下我省应急广播体系建设情况：
一、《关于扎实推进应急广播体系建设的意见》制定情况
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，省政府办公厅于2019年8月印发了《关于扎实推进应急广播体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》由我局代拟起草，在征求各市政府和20多个省直相关部门意见的基础上，进行了多次修改。《意见》经省政府有关职能部门严格把关，报省政府第62次常务会议审议通过，于2019年8月21日正式发布。
《意见》既认真贯彻了中央精神，又体现了安徽实际和特色，主题鲜明，重点突出，内容详实，对我省应急广播体系建设作出了全面部署和明确要求。
1.《意见》主要内容：
第一部分：工作目标。明确“统筹利用现有广播电视资源，建设形成省、市、县、乡、村五级贯通，与全省各级预警信息发布系统有效对接的全省应急广播体系，加快实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布和政策宣讲服务，进一步提升全省应急管理能力和社会治理水平。按照国家应急广播标准规范要求，部署应急广播终端，建立省、市、县三级应急广播平台，配套完善乡镇、村适配平台，实现纵向与上级应急广播平台对接、横向和本级政府预警信息发布系统连通”，到2022年，初步完成本地区应急广播体系建设，基本建成统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠的全省应急广播体系。
第二部分：基本要求。提出了“6个坚持”，即坚持统一规划、坚持分级建设、坚持安全可靠、坚持快速高效、坚持资源整合、坚持平战结合。
第三部分：主要任务。包括3大块内容。一是建立应急广播平台，明确“建立省、市、县三级应急广播平台”“推进应急广播与各级融媒体中心建设的有机结合”。二是完善传输覆盖网络，要求“建设主备信号传输通道，优化有线电视覆盖网，完善广播覆盖网，推进地面数字电视广播覆盖网建设，建设应急广播大喇叭系统”；三是部署应急广播接收终端，强调了加强户外终端建设和入户终端建设。
第四部分：保障机制。从加强组织领导、强化经费保障、规范工程实施、推进有效使用、建立长效机制五个方面提出了指导意见。
2.《意见》主要创新和亮点
《意见》充分结合了安徽实际，重点在加强全面指导、做到统一规划、突出安徽特色等方面进行了创新和突破。主要有以下几方面：
一是关于组织领导的定位。《意见》明确应急广播体系建设的责任主体为各级人民政府，要求各级人民政府要发挥本级应急广播体系建设的主体责任，深刻认识应急广播体系建设的现实作用和重要意义，建立健全工作领导机制，将应急广播纳入经济社会发展总体规划和公共服务体系建设范畴，作为完善公共服务体系、加强和创新社会治理的一项重要任务来抓，积极推进本地区应急广播体系建设。
二是关于统一规划的部署。《意见》要求自然资源、应急管理、水利、气象、林业等多部门统一规划，这不仅避免了重复建设和资源浪费，还有利于汇聚各个部门的行业优势，提升应急广播体系的效能发挥。统一规划更具有前瞻性和权威性，对后期的工程建设和管理使用也打下了坚实基础。
三是关于安徽特色的打造。首先在推进方式上，由政府牵头多部门联动推动，实现了共建共享，形成了落实省政府重点工作的整体合力。其次在技术要求上，提出了省级应急广播调频同步覆盖的必选模式，具有覆盖范围广、容灾能力强、应急效用大等鲜明特色。允许各地根据各自实际，选择有线电视、宽带网络、4G等其它传输模式，从而实现传输通道有备份，终端接收多模式的传输体系。最后在保障机制上，涵盖了资金落实、工程推进、实效发挥、运维运管等各个环节，突出了全面性。
二、我省应急广播建设进展情况
我局自2014年起积极谋划，研究部署应急广播体系建设，主要做了以下工作：
1.全面调研，摸清底数。2014至2017年，我局通过实地调研、问卷调查、书面调研等多种方式，摸清我省基层应急广播建设及使用情况，并就应急广播建设征求相关省直厅局意见，较全面地掌握了全省基层农村广播现状和建设需求，为全省应急广播建设打下了坚实基础。
2.科学筹划，规划先行。2015年10月至2016年9月，我局会同国家广播电视总局广播科学研究院编制《安徽省应急广播总体规划》《安徽省应急广播系统技术方案》，并于2016年9月通过总局专家评审。2019年8月，根据总局2018年11月公布的应急广播标准修改完善了《安徽省应急广播体系建设总体规划》《安徽省应急广播系统技术方案》，编制了《安徽省县级应急广播工程施工技术规范》《安徽省县级应急广播系统技术方案（模板）》，这些资料已经向社会公布。
3.加强领导，强化协调。2016年12月28日，我局成立全省应急广播平台建设领导小组和应急广播专家工作组，指导协调全省应急广播体系建设。领导小组和专家工作组多次召开专题会议，落实省领导对全省应急广播建设的指示精神，分析应急广播建设的最新进展情况，研究部署下一阶段工作。同时，积极跟踪了解国内应急广播技术发展和兄弟省份应急广播建设，制定完善我省应急广播省级平台技术方案。
4.统一技术，平台先行。在省财政厅的大力支持下，建成应急广播省级调度控制平台（一期、二期）工程，并通过验收。一期工程具备应急广播系统的统一调度、管理和预警信息的接入、播发，应急资源的管理控制，调度指挥信令的监看等功能；完成机房、监控大厅基础改造和应急广播调度指挥车的建设任务。省级应急广播调度控制平台二期工程已经建成并通过验收。二期工程主要包括系统环境安装配置、系统架构升级（由传统架构改为分布式架构）、视频会议及无人机视频流接入、地图更新、应急广播网络安全态势感知平台项目与安全业务综合管理平台、系统机房UPS改造、三级等保测评及安徽省应急广播调度控制平台监管系统等项目。省级应急广播调度控制平台三期工程计划近期挂网招标。
5.因地制宜，试点先行。根据各县政府申请，结合当地实际，我局于2016年启动应急广播试点县的建设，批准舒城、泗县、休宁、宿松、石台、旌德、安庆宜秀区等7个县（区）开展应急广播建设试点。2017年1月12日，召开应急广播试点县建设会议，对应急广播试点县建设工作进行动员部署。在舒城县召开了“全省应急广播试点县建设现场会”，并在全国首次实现了中央应急广播内容信息和调度指令通过省级仿真平台和县、乡、村级平台后，直接唤醒村民组的大喇叭播出。目前，各试点县建设基本完成，并与省平台顺利对接。
6.积极部署，全力推进。2019年2月我局召开全省应急广播体系建设工作会议，全面启动我省应急广播体系建设，今年重点建设14个贫困县（市、区）应急广播系统。3月份根据工作实际，及时调整应急广播体系建设领导小组，并抽调专人组建了领导小组办公室，负责指导、协调推进全省应急广播体系建设。省政府办公厅《关于扎实推进应急广播体系建设的意见》出台后，我们第一时间组织召开全省应急广播体系建设推进会，学习传达文件精神，部署下一步工作。
7.统一标准，互联互通。为确保参与我省应急广播建设的厂家及其设备符合总局规范和要求，能够实现设备互换并与省平台无缝对接，我们先后对报名的57个厂家设备进行省平台对接测试，目前有30家企业通过了测试。此外，我局还积极参与总局应急广播技术标准修订，提供了10项标准的修改意见。
8.督促指导地方建设。2019年，局领导带队分别深入岳西县、太湖县、怀远县、裕安区开展应急广播建设调研；应急广播体系建设领导小组办公室成员分别到灵璧等14个贫困县（市、区）督促指导当地应急广播建设。阜南等13个县（市、区）的应急广播技术方案已通过审核；颍州区已完成应急广播建设任务。
各位朋友，应急广播体系是强化基层宣传思想阵地、有效传播党和政府声音的政治工程，是提升政府应急管理能力，保护人民群众生命财产安全的社会工程，是服务乡村振兴战略，助力精准脱贫的民生工程，是保障人民群众基本文化权益，满足基层群众美好生活需要的文化工程。应急广播体系建设是党和政府为人民群众谋福利的一件大事、是惠及民生的实事、是保护人民群众生命、财产的好事。当前我省应急广播体系建设的规划蓝图已经绘就，关键在于抓好落实。作为2019年省政府重点工作，省政府已将应急广播体系建设纳入年度目标管理绩效考核，其中贫困县区应急广播体系建设是重中之重。下一步我们将进一步加大指导力度，认真督促各地强化主体责任、担当精神，增强风险意识、底线思维，认真履职尽责，密切协调配合，加强过程管控，奋力攻坚克难，确保高质量完成工作任务，为建设“现代化五大发展美好安徽”作出新的更大贡献。
